我国公共财政框架体系的建立-PPT精品文档

发布时间:2021-09-24 22:51:52

专题一 我国公共财政框架体系的建立 一、市场经济与公共财政 ? (一)西方公共财政理论的产生与发展 ? 纵向演进的线索 ? 1 、自由竞争时期的全面排斥阶段。 1776 年, 英国经济学家亚当·斯密的《国富论》出版, 标志着公共财政理论的诞生。这个时期的公共 财政主要是为了保证政府作为“守夜者”这一 角色能够正常运转。 ? 2 、 1929年大萧条后的全面干预阶段。从罗斯 福“新政”和随后应运而生的凯恩斯主义经济 学开始,政府必须干预经济逐步获得了人们的 共识,各国政府和财政开始对经济进行大规模 干预,以便弥补市场缺陷。 接上页: ? 3 、“滞胀”之后的适度调整。 70 年代的 “滞胀”使得人们重新认识“市场失灵” 和政府干预的关系,以理性预期学派和供 给学派为代表的新自由主义对国家干预提 出了责难和质疑,开始主张减少国家干预, 恢复自由经济。 ? 4、进入90年代以来,又开始重新重视国家 干预政策。 接上页: ? 横向展开的比较 ? 在横向展开的线索中,一般市场经济原则下形成的 不同的市场经济制度模式、不同的政府—市场关系、 不同的财政活动范围,也是个性鲜明的。 ? 20世纪80年代以后各国市场经济制度逐渐趋于成熟, 公共财政的范围和作用也趋于稳定,政府—市场关 系的差异性形成了市场经济体制下不同的制度模式。 ? 美国政府微调型市场经济模式,法国计划引导下的 市场经济模式,德国“市场经济+国家调节+社会 保障”的社会市场经济模式,瑞典社会福利市场经 济模式,日本政府导向型市场经济模式。政府支出 比重的差异性反映了这种模式的多样性。 接上页: ? 公共财政是建立在现代市场经济条件下, 从市场失灵出发,来界定公共部门即政府 的经济活动范围和职能的财政。 ? 公共财政理论的基础是“公共产品”与 “市场失灵”理论。 (二)公共产品及其提供 ? 1 、公共产品的概念:指每个人消费该产品不会导 致他人对该产品的消费减少的产品。 ? 2、公共产品的特征: ? ( 1 )消费的非排他性:在技术上不易排除众多受 益人或技术上可行,但代价极高。公共品还具有不 可拒绝性。 ? ( 2 )消费的非竞争性:许多人可以同时消费同一 种物品。 ? (3)效用的不可分割性 ? (4)非盈利性 ? 公共物品所具有的“非竞争性”和“非排他性”, 容易产生“搭便车”现象,从而也就使得这些公共 产品无法通过市场来有效提供。 链接:从“绕行的免费公路”看公共产品悲 剧 ? 据四川新闻网报道,*日成都市新都区蜀龙大道 三期正式开通了,奇怪的是,这条花费了纳税人 一亿元的新路,比现有任何一条从新都到成都的 道路都要远(2019年经济时报)。 ? 当地百姓众口一辞地称赞“政府为*傩兆隽艘 件实事好事”——原因在,这虽然是条绕行的远 路,但却是一条免费路。和国内许多城市一样, 新都正处于收费站的团团包围之中,重重收费站 既影响了百姓出行,又影响到了投资环境,修建 “绕行的免费公路”是城市突围的无奈之举。 (三)市场失灵与政府干预 ? ? ? ? ? ? ? 1、市场失灵及其表现: (1)公共产品的提供不足: (2)外部效应的存在:外部正效应和负效应。 (3)不完全竞争(垄断): (4)社会分配不公: (5)宏观经济的失衡: (6)信息不对称问题:所谓信息不对称,是指供 求双方对同一个产品或服务了解的程度是不一样 的,这就容易造成交易量过小甚至市场消失,引 起市场缺陷的产生。 接上页: ? ? ? ? ? ? 2、政府对市场失灵的干预 3、政府失灵 (1)政府干预的缺陷 (2)公共选择理论 (3)非市场失灵理论 4、市场调节与政府干预的权衡 案例分析:政府与市场 ? 据悉,京津冀区域发展规划作为“十一五”规划的 子规划之一,即将提交全国人大。这一规划的重要 目标是解决“环京津贫困带”问题。(2019年2月 27日《新京报》) ? 与上海相比,北京的高速发展并没有形成对周边地 区的辐射效应。相反,周边人才、资源不断向北京 集中,掏空了“贫困带”脱贫致富的资本和动力, 进一步拉大了区域间的经济差异。 ? 2019年《中国区域发展蓝皮书》指出,“环京津贫 困带”贫困人口达到272.6万。人均GDP排名全国第 二的首都被一个270多万人的贫困带所包围,这实 属世界罕见。地域上相隔咫尺,贫富程度却有天渊 之别。 接上页: ? 从理论上讲,某一地区经历一段时间的高速发展 之后,资本总量不断膨胀,但投资回报率将呈现 递减的趋势,逐渐无法满足投资者的回报要求; 而周边地区经济发展滞后,资本稀缺,投资回报 率却相对较高。精明的投资者会发现,在落后的 周边地区投入一块钱,要比在经济发达的中心地 区回报更大。最终,资本将从投资回报率低的地 区流入投资回报率高的地带,驱动落后地区经济 腾飞。 ? 可惜的是,这个美好的故事至今没有在“环京津 贫困带”成为现实。 为什么? 关于“北京的故事” ? 当政府成为对财政资源、物质资源、金融资源和 人力资源的全面控制权,完全由政府取代市场这 只“看不见的手”,权力大小就会成为决定区域 经济发展快慢和个人收入水*高低的决定力量。 作为全国权力中心的北京,在事实上拥有了经济 发展的“特权”,无论是计划经济时代还是现在, 北京永远不会缺乏投资。从1978年到2019年,尽 管资本回报率仅为40.54%, 远低于59.16%的全国 *均水*,但北京永远不会缺乏投资。 接上页: ? “北京故事”中蕴涵着*狻捌独Т钡拇鸢浮 ? 那就是:政府取代市场越多,地区间的发展就越 不*衡。消除“环京津贫困带”,需要依靠增加 各种资源投入和支持;而要实现这一点,就必须 解除权力对资源配置的全面控制。简言之,消除 经济发展的特权,让市场力量促使资源的自由流 动,才有可能消除区域间畸形扩大的贫富差距。 (四)公共财政的特征与内涵 ? 1、公共财政的公共性:它是代表社会公共利益, 为满足社会公共需要而进行的收支活

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